工業(yè)和信息化部等五部門辦公廳（秘書局、綜合局、綜合司）關于加強信息通信業(yè)能力建設支撐低空基礎設施發(fā)展的實施意見

工信廳聯(lián)通信〔2026〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委，各地區(qū)空管協(xié)調(diào)委辦公室，民航各地區(qū)管理局，各有關單位：

低空基礎設施是低空經(jīng)濟發(fā)展的重要底座。信息通信業(yè)具備豐富的網(wǎng)絡資源和綜合信息服務能力，能夠有效支撐低空通信、監(jiān)視、導航、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等信息類基礎設施建設發(fā)展，對于促進低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務院關于推動低空經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，進一步加強信息通信業(yè)能力建設，支撐低空基礎設施發(fā)展，制定本實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強信息通信業(yè)和低空裝備制造業(yè)等協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提升信息通信業(yè)技術(shù)基礎能力、產(chǎn)業(yè)供給能力、網(wǎng)絡支撐能力和安全保障能力，有序推進低空場景通信網(wǎng)絡建設，豐富拓展感知技術(shù)手段，輔助提升導航定位精度，支撐建設低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供堅實基礎。

堅持需求牽引、重點突出，以有條件、有需求的低空飛行活動區(qū)域為重點，因地制宜推動信息類基礎設施建設與低空應用協(xié)同發(fā)展。堅持集約復用、多元協(xié)同，在充分利用現(xiàn)有公眾移動通信設施等基礎上，綜合采用地面移動通信、衛(wèi)星通信與其他通導監(jiān)技術(shù)等多元化技術(shù)手段，支撐低空應用發(fā)展。堅持試驗先行、穩(wěn)步推進，圍繞關鍵技術(shù)、網(wǎng)絡部署、應用適配等加強試驗驗證，探索形成可復制的解決方案和經(jīng)驗做法。堅持安全可控、筑牢屏障，將網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)和飛行安全保障貫穿于信息類基礎設施規(guī)劃、建設和運行全過程各環(huán)節(jié)。到2027年，全國低空公共航路地面移動通信網(wǎng)絡覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進一步完善成熟，低空導航服務水平持續(xù)提升，研制不少于10項信息類基礎設施標準，面向城市治理、物流運輸、文旅等領域形成一批典型低空應用場景。

二、重點任務

（一）按需推進低空場景通信網(wǎng)絡覆蓋。面向300米（G類、W類空域）以下低空航路沿線、低空應用熱點區(qū)域，充分利用現(xiàn)有5G等移動通信網(wǎng)絡基礎設施，在滿足國家無線電管理相關規(guī)定基礎上，綜合采用波束優(yōu)化、天線調(diào)整、新建基站等方式，按需推動低空移動通信網(wǎng)絡覆蓋。鼓勵基礎電信企業(yè)與國家有關部門加強需求對接，結(jié)合低空應用發(fā)展規(guī)模和場景需求，探索通過低空專用網(wǎng)絡等進一步提升網(wǎng)絡覆蓋水平和業(yè)務保障能力，加強與地面網(wǎng)絡互聯(lián)互通。綜合應用衛(wèi)星通信、地面移動通信等方式，為300米以上低空空域及偏遠地區(qū)等提供網(wǎng)絡覆蓋。

（二）探索構(gòu)建多元探測協(xié)同服務能力。面向大型活動場所、軍事設施、關鍵基礎設施等重點區(qū)域感知監(jiān)測和防護需求，在小范圍區(qū)域探索部分頻段通感融合技術(shù)應用，持續(xù)提升性能，同時進一步加強與雷達、光電感知系統(tǒng)、運行識別等技術(shù)的協(xié)同，根據(jù)用戶需求，提升對低空航空器探測、識別和軌跡追蹤能力。

（三）助力提升導航精準服務水平。充分利用北斗地基增強系統(tǒng)和北斗導航公共服務平臺，通過5G等移動通信網(wǎng)絡播發(fā)定位增強信息，進一步提高低空航空器定位速度和定位精度。

（四）支撐構(gòu)建低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。發(fā)揮信息通信業(yè)能力資源和基礎設施優(yōu)勢，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，提供低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設解決方案。鼓勵基礎電信企業(yè)與空管等部門加強需求對接，支撐低空交通管理服務相關數(shù)字化系統(tǒng)開發(fā)。結(jié)合低空經(jīng)濟發(fā)展需求，完善算力基礎設施供給體系，推動公共算力互聯(lián)互通，為低空管理服務提供靈活高效的算力支撐。

（五）組織開展試驗驗證。根據(jù)特定需求，組織基礎電信企業(yè)基于實際運行網(wǎng)絡環(huán)境和應用場景，加強空地協(xié)同組網(wǎng)、干擾協(xié)調(diào)、裝備融合等低空通信關鍵技術(shù)研究驗證，提升5G-A通感融合多站協(xié)同、多目標識別等低空感知能力，開展融合感知算法研究和方案驗證，探索形成可復制推廣的技術(shù)產(chǎn)品、網(wǎng)絡建設和運行管理方案。通過“綻放杯”大賽、案例征集等方式，深入挖掘并發(fā)布一批信息類基礎設施建設應用典型案例，樹立示范標桿。

（六）提升產(chǎn)業(yè)供給能力。積極推進5G-A產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步升級完善現(xiàn)有地面基站設施功能，加快通感融合等技術(shù)產(chǎn)業(yè)成熟，逐步降低設備成本。加強低空裝備與低空信息通信的融合創(chuàng)新與設備研發(fā)，推進5G/5G RedCap模組與低空航空器的適配驗證。探索低空通信、導航、監(jiān)視功能融合模組研發(fā)，加速技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟。

（七）推動集約協(xié)同與標準化建設。充分利用現(xiàn)有鐵塔站址等資源，推進低空基礎設施共享集約建設。支持基礎電信企業(yè)加強協(xié)同合作，探索信息類基礎設施共建共享模式。依托相關標準組織和機構(gòu)，系統(tǒng)開展關鍵技術(shù)、測試和建設規(guī)范等標準研制，構(gòu)建支撐低空技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關標準體系。

（八）規(guī)范行業(yè)管理。面向低空應用場景，開展電信業(yè)務準入、設備管理、服務監(jiān)督、互聯(lián)互通、應急通信、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全等監(jiān)管體系研究，加強監(jiān)管能力體系建設，規(guī)劃無人機專用號段，推動“一機一碼一號”能力建設，探索標識解析在無人機領域的應用，形成無人機通信資源精細化管理。

（九）強化網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障。探索構(gòu)建信息類基礎設施網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障體系，落實網(wǎng)絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護等制度要求，深化信息通信業(yè)網(wǎng)絡安全防護管理，加強數(shù)據(jù)分類分級保護，推進網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全標準研制，開展監(jiān)測預警、檢測評估、應急處置等能力建設，推動相關企業(yè)落實安全主體責任。

（十）優(yōu)化頻率供給。開展低空無線電頻率資源規(guī)劃研究，加快制定低空經(jīng)濟無線電頻率開發(fā)利用與技術(shù)創(chuàng)新指南，整體謀劃用于低空通信，航空器的遙控、遙測、信息傳輸、探測等方面的頻率資源，為低空經(jīng)濟發(fā)展做好支撐保障。按照無線電管理相關要求，各級無線電管理機構(gòu)依法依規(guī)做好低空基礎設施相關無線電頻率使用許可和無線電臺（站）設置、使用許可，以及無線電監(jiān)測、干擾查處等工作。

三、組織保障

加強部門協(xié)同和部省聯(lián)動，統(tǒng)籌推動網(wǎng)絡部署建設、技術(shù)能力提升、應用場景培育、生態(tài)體系完善、安全保障強化等重點工作落實。各地通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門、網(wǎng)信部門要加強與地方相關行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，形成推進合力，指導基礎電信企業(yè)有序開展信息類基礎設施建設、標準制定、信息服務等工作。綜合利用多種資金渠道，推動信息類基礎設施關鍵技術(shù)攻關、設備研發(fā)和應用發(fā)展。鼓勵各地圍繞信息類基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應用推廣、安全保障等加大支持力度。密切跟蹤信息類基礎設施技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡發(fā)展及安全保障情況，結(jié)合試驗建設進展，研究建立評估指標體系，梳理總結(jié)經(jīng)驗做法，加強交流推廣。

工業(yè)和信息化部辦公廳

中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室秘書局

中央空中交通管理委員會辦公室綜合局

國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

中國民用航空局綜合司

2026年2月3日

來源:工業(yè)和信息化部

平臺介紹:

我單位主要從事全國科技成果評價(各國家一級協(xié)會)、國家科技計劃項目申報咨詢、項目戰(zhàn)略研討、專家考察調(diào)研、科技政策培訓、企業(yè)內(nèi)訓等相關業(yè)務。在科技咨詢領域具有很強的政府背景、行業(yè)渠道、人脈資源及專業(yè)能力，為廣大科研工作者及科技型企事業(yè)單位提供專業(yè)化服務。

? ???擅長項目:?國家級科技成果評價（全領域）、社會科技獎勵、標準制定及參編、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍、國家企業(yè)技術(shù)中心、中央預算內(nèi)投資專項、超長期特別國債項目等。

近期相關科技培訓:

3月24-26日深圳、4月15-17日南京|研發(fā)項目多口徑（費用）歸集與規(guī)范化管理、“十五五”國家科技計劃項目申報和科技創(chuàng)新平臺基地優(yōu)化建設運行高級研修班

3月25—28日北京、4月15—18日上海、4月22—25日成都|面向2035年和“十五五”國家科技計劃項目申報、科技創(chuàng)新平臺基地優(yōu)化建設、資金管理使用、評審解析推進科技創(chuàng)新全過程實施和人才發(fā)展高級研修班

全年常態(tài)化 |國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地舉辦2026年初級、中級、高級技術(shù)經(jīng)理人培訓班

3月5-6日 廣州|國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地開展第20期高級技術(shù)經(jīng)理人培訓班

1月21-22日線上|國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地舉辦第五期科技評估師培訓班

培訓長期舉辦，如有相關需求及培訓報名請及時聯(lián)系: 王主任, 電 話:13426056628(同微信)

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